Il vertice di Dublino definisce la rappresentanza europea: istituzioni Ue insieme a Italia, Francia, Germania, Polonia e Regno Unito. Gli inviati di Trump parlano di progressi, ma il Cremlino pone condizioni all’allargamento dei colloqui. Intanto continuano i bombardamenti. E Mosca smentisce la richiesta, attribuitale dalla Bild, di far uscire la Finlandia dalla Nato.
L’Europa ha scelto la squadra con cui intende partecipare ai negoziati sulla guerra in Ucraina. Il Consiglio europeo informale di Dublino ha concordato un formato composto dalle istituzioni dell’Unione e dai cosiddetti E5: Francia, Germania, Italia, Polonia e Regno Unito.
L’annuncio del presidente del Consiglio europeo António Costa rappresenta un passaggio concreto nel tentativo di superare la frammentazione delle iniziative diplomatiche. Non coincide, però, con un accordo definitivo sulle modalità di partecipazione: Mosca continua a porre condizioni all’ingresso degli europei al tavolo.
È questa la distanza che emerge dagli sviluppi del 13 novembre. Da una parte, gli inviati americani Steve Witkoff e Jared Kushner rivendicano passi avanti dopo gli incontri ad Abu Dhabi, Mosca e Dublino. Dall’altra, restano aperte le questioni decisive: territori, cessate il fuoco, garanzie per Kiev e ruolo dell’Europa nella sicurezza del dopoguerra.
Nel frattempo, gli attacchi proseguono, colpendo città e infrastrutture mentre si avvicina l’inverno.
Il formato E5: che cosa ha deciso l’Europa
Secondo quanto riferito da Costa al termine del vertice, la squadra europea comprenderà i rappresentanti delle istituzioni Ue e dei cinque Paesi della Coalizione dei volenterosi individuati per contribuire al percorso negoziale.
Il resoconto ufficiale del Consiglio europeo indica l’obiettivo di coordinare questo gruppo con tutti gli Stati membri, affinché l’Europa mantenga una posizione comune.
La scelta riguarda anzitutto la rappresentanza. Resta da tradurla in un mandato negoziale condiviso e in un’organizzazione capace di sostenere una trattativa difficile.
Costa ha inoltre chiarito la ripartizione delle responsabilità: soltanto l’Ucraina può decidere sulle questioni relative al proprio territorio e alla propria sovranità. All’Unione spetta un ruolo centrale nel futuro europeo del Paese e nella ricostruzione; le garanzie di sicurezza dovranno essere affrontate nella Coalizione dei volenterosi, in coordinamento con la Nato.
Essere presenti al tavolo, dunque, è il primo passaggio. Il successivo sarà stabilire quali impegni l’Europa sia pronta ad assumere e con quali strumenti.
Palazzo Chigi rivendica il risultato, ma il mandato resta da definire
Per l’Italia, l’inclusione nel formato E5 conferma un ruolo diretto nel confronto diplomatico.
Fonti di Palazzo Chigi, citate da Tgcom24, hanno presentato l’intesa come un risultato nella direzione indicata da Giorgia Meloni nella lettera a Costa: superare le interlocuzioni separate e permettere all’Europa di contribuire in modo unitario.
Le stesse fonti hanno però indicato il lavoro ancora necessario: definire contenuti, condizioni e garanzie del mandato europeo.
Il punto è sostanziale. Una rappresentanza concordata può rendere più efficace l’azione diplomatica, ma non elimina automaticamente le differenze fra governi sulle risorse da destinare all’Ucraina, sulle sanzioni e sulle modalità con cui garantire un eventuale accordo.
Kushner parla di progressi, Zelensky punta su prigionieri e partecipazione europea
L’ottimismo americano si concentra sulla possibilità di proseguire il negoziato in un formato più ampio. Kushner ha parlato di progressi significativi, secondo quanto riportato da Tgcom24 citando la Tass.
Dopo i colloqui del 10 e 11 novembre ad Abu Dhabi, i due inviati statunitensi hanno incontrato Putin al Cremlino il 12 novembre e successivamente Volodymyr Zelensky a Dublino.
Nel comunicato della presidenza ucraina sull’incontro, Zelensky ha individuato tre risultati: l’intesa sul rilascio di prigionieri, il maggiore coinvolgimento europeo e la preparazione di ulteriori riunioni multilaterali.
Il presidente ucraino ha espresso l’aspettativa che lo scambio possa essere il più ampio dall’inizio della guerra. L’annuncio dell’intesa va distinto dalla sua esecuzione: tempi, numeri effettivi e modalità dei rilasci restano gli elementi con cui misurarne l’attuazione.
Sul piano politico, Kiev vuole che gli europei partecipino alle trattative, anziché essere soltanto informati dei risultati. È una richiesta legata alle responsabilità che gli alleati potrebbero assumere dopo un eventuale cessate il fuoco.
Il Cremlino frena: l’allargamento non è ancora acquisito
Le dichiarazioni russe ridimensionano l’idea di una svolta già completata.
Il portavoce del Cremlino Dmitry Peskov ha affermato che una decisione sul formato allargato potrà essere presa quando Mosca avrà compreso la reale disponibilità europea a contribuire al processo di pace.
Come ricostruisce Reuters, questa posizione lascia aperto un divario rispetto agli annunci americani sulla partecipazione degli europei al prossimo round.
Restano anche le divergenze sull’ordine dei passaggi. Mosca insiste per discutere un quadro complessivo della sicurezza europea; Kiev e i suoi sostenitori chiedono che la diplomazia produca una riduzione effettiva delle ostilità.
Sul territorio non emerge un compromesso: l’Ucraina continua a respingere la richiesta di cedere parti del Donbass che le forze russe non hanno conquistato.
Finlandia e Moldavia: la ricostruzione della Bild e la smentita
Un altro fronte della giornata riguarda le presunte condizioni russe per un’intesa.
Secondo una ricostruzione della Bild, ripresa anche da Interfax-Ucraina, le proposte attribuite a Mosca comprenderebbero l’uscita della Finlandia dalla Nato, limitazioni alla presenza militare dell’Alleanza nei Paesi baltici e una riorganizzazione federale della Moldavia, con un ruolo specifico per Transnistria e Gagauzia.
Il Cremlino ha negato di avere proposto l’uscita della Finlandia dalla Nato, sostenendo che la questione non sia stata discussa.
Queste indiscrezioni non possono quindi essere presentate come condizioni formalmente accertate del negoziato. La smentita russa sulla Finlandia deve accompagnare il riferimento alla ricostruzione giornalistica.
È invece pubblica la contrarietà di Putin al dispiegamento di truppe straniere in Ucraina. Nel colloquio con gli inviati americani, il presidente russo ha ribadito che le considererebbe una minaccia e un obiettivo militare, secondo il resoconto dell’agenzia EFE.
Questo resta uno dei principali ostacoli alla definizione di garanzie capaci di impedire una nuova aggressione dopo un accordo.
I raid continuano: feriti a Rivne, colpito un ospedale a Kiev
La ripresa dei contatti non ha fermato la guerra aerea.
A Rivne, le autorità regionali hanno riferito di un attacco con droni russi che ha provocato incendi in un edificio residenziale e sei feriti, fra cui due bambini.
A Kiev, secondo le autorità locali citate dal Kyiv Independent, un raid ha causato un incendio in un ospedale: tre persone sono rimaste ferite e trenta sono state evacuate.
L’aeronautica ucraina ha comunicato di avere rilevato 117 droni russi durante l’attacco notturno, dichiarandone abbattuti o neutralizzati 80.
Sul versante russo, il ministero della Difesa ha rivendicato l’intercettazione di 1.198 droni ucraini. Le autorità della regione di Volgograd hanno riferito della morte di quattro lavoratori in un’area industriale dove si trovano una raffineria e un impianto chimico.
Sono bilanci e ricostruzioni forniti dalle parti, da attribuire alle rispettive fonti. Il numero degli abbattimenti rivendicati non documenta da solo l’entità dei danni né l’efficacia delle difese.
Le prossime scadenze e la prova dei fatti
Il percorso diplomatico dispone ora di una squadra europea definita e di nuovi incontri in preparazione. Non risulta invece raggiunto un accordo sui nodi che hanno finora impedito la cessazione del conflitto.
Sul sostegno economico, Costa ha indicato il Consiglio europeo del 26 e 27 novembre come appuntamento per discutere le necessità finanziarie dell’Ucraina per il 2027 e gli anni successivi, sulla base delle proposte della Commissione.
La prova dei negoziati sarà quindi duplice: trasformare il confronto in impegni verificabili e assicurare che l’Ucraina possa reggere mentre si tratta.
Il formato E5 risolve una parte del problema della rappresentanza europea. Restano da costruire il mandato comune, le garanzie di sicurezza e soprattutto le condizioni per fermare gli attacchi. È su questi risultati, più che sulle dichiarazioni di ottimismo, che si misurerà la distanza dalla pace.
Fonti
- Tgcom24 — Aggiornamenti del 13 novembre su negoziati, vertice di Dublino e dichiarazioni del Cremlino.
- Consiglio europeo — Risultati della riunione informale di Dublino del 13 novembre.
- António Costa — Dichiarazioni al termine del vertice di Dublino.
- Presidenza ucraina — Incontro di Zelensky con Witkoff e Kushner.
- Reuters, tramite The Moscow Times — Le condizioni russe alla partecipazione europea.
- Interfax-Ucraina — La ricostruzione della Bild sulle presunte richieste russe.
- EFE — Le dichiarazioni di Putin sulle truppe straniere e sui confini.
- Kyiv Independent — Gli attacchi in Ucraina e l’incendio nell’ospedale di Kiev.
- AFP, tramite Business Recorder — Le dichiarazioni russe sull’attacco con droni e le vittime a Volgograd.